建設(shè)“無廢城市”，其中一個重要環(huán)節(jié)就是減少固體廢物的產(chǎn)生量。《2018年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示，2017年，我國202個大、中城市共產(chǎn)生了20194.4萬噸生活垃圾。在城市生活垃圾中，占據(jù)較大比例的是各種各樣的包裝廢棄物。有資料表明，進入城市生活垃圾處置場所的垃圾中，約有19%左右的包裝廢棄物。

如何減少生活源包裝及其廢棄物，助力“無廢城市”建設(shè)?筆者認為，實施包裝物生產(chǎn)源頭與包裝廢棄物產(chǎn)生源頭的管控，是當前可操作、易見效的手段。

做好包裝物生產(chǎn)源頭的控制

包裝物生產(chǎn)源頭的控制是建設(shè)“無廢城市”諸多環(huán)節(jié)中重要的一環(huán)。

一是對于“必要包裝物”生產(chǎn)源頭的控制。日常生活中涉及的包裝各種各樣、五花八門，按容積分，有大包裝小包裝;按功能分，有內(nèi)包裝、外包裝;按材質(zhì)分，有塑料、紙、玻璃、金屬、泡沫等;按形態(tài)分，有袋、瓶、盒、壺、箱等。這些包裝雖然各不相同，但都屬于必要包裝物。

包裝物生產(chǎn)使用的材質(zhì)與原料、容積、形狀等，基本決定了其使用后能否重復利用，不能重復利用的是否易于資源化并易于回收，不能資源化的是否易于無害化處置等。鑒于此，需要對包裝物生產(chǎn)企業(yè)進行源頭控制。

要堅持綠色設(shè)計理念。充分考慮包裝物使用后去向的設(shè)計理念，才符合“無廢城市”建設(shè)要求，當然也要同時滿足商品的包裝需求。

要堅持綠色生產(chǎn)實踐。包裝物生產(chǎn)企業(yè)應該采用先進生產(chǎn)工藝、使用綠色原料，一方面，在生產(chǎn)過程中盡量減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生;另一方面，在包裝使用后確保能重復使用、資源化或者無害化處置。對重復使用的包裝物，應提升質(zhì)量以增加周轉(zhuǎn)次數(shù);對可資源化的包裝廢棄物，應易于回收;對不得不進入處置系統(tǒng)的包裝廢棄物，在滿足商品包裝功能的前提下盡量輕、薄，同時考慮易于處置且污染少。

要堅持政策鼓勵引導。企業(yè)是逐利的，缺少利益的預期，企業(yè)就缺乏動力。應制定相關(guān)政策，引導與鼓勵包裝生產(chǎn)企業(yè)盡可能生產(chǎn)重復使用的包裝與可資源化的包裝，同樣，應鼓勵重復使用包裝物與使用資源化產(chǎn)品的企業(yè)。

二是對于“特殊包裝物”生產(chǎn)源頭的控制。

我國早在2009年就發(fā)布了《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》，但是在現(xiàn)實生活中，保健品、化妝品、禮品、月餅等商品仍存在過度包裝現(xiàn)象。過度包裝污染了環(huán)境，浪費了資源，敗壞了風氣，更產(chǎn)生了大量的固體廢物，應重點關(guān)注。

要加強特殊管控。對于可能存在過度包裝的行業(yè)與商品，除了要求生產(chǎn)企業(yè)滿足必要包裝的生產(chǎn)源頭控制外，還需要提出特殊管控要求?？梢砸筇厥庑袠I(yè)、商品的生產(chǎn)企業(yè)與銷售者承擔起包裝的回收處置義務。比如，要求特殊行業(yè)、商品的生產(chǎn)企業(yè)、銷售者按照包裝物重量和數(shù)量繳納回收處置費用。另外，有需求就有市場。遏制需求一定程度上可以遏制生產(chǎn)。對特殊行業(yè)、商品的包裝，可以收取相對高一些的包裝稅，且包裝稅與商品的價格分開標識，對購買者產(chǎn)生一定的影響。

要做到全國一盤棋。鑒于商品生產(chǎn)、流通的區(qū)域廣泛，遍布全國各地，故需要全國一盤棋，通盤考慮包裝物生產(chǎn)源頭的管控，而非某個“無廢城市”試點城市獨自實施。

做好包裝廢棄物產(chǎn)生源頭的管理

在做好生產(chǎn)源頭管控的同時，也應在包裝物使用后做好源頭分類。筆者建議，要在處置源頭上進行深度分類?！盁o廢城市”試點城市應建立使用后包裝物源頭深度分類制度，明確哪些包裝廢棄物可以重復使用，哪些可以資源化利用，哪些只能無害化處置。消費者需按照要求，分門別類收集、存放、交投各類不同去向的包裝廢棄物。

要加強政策引導。建立因地制宜、切實可行的管理政策，有利于使用后包裝物的深度分類。隨著我國禁止進口固體廢物名單的不斷更新，日常生活中包裝廢棄物的資源屬性會逐漸顯現(xiàn)出來。適合的分類者是產(chǎn)生者(即消費者)，在使用后順手就可以分開。為調(diào)動消費者的積極性，可以合理布局重復利用以及有資源屬性包裝廢棄物的交送點，便于消費者交送。此外，可以給予實施分類的消費者一定的激勵或獎勵。

實施包裝物生產(chǎn)源頭與包裝廢棄物產(chǎn)生源頭管控，能夠有效減少包裝廢棄物的產(chǎn)生量，增加包裝廢棄物資源化量，進而大限度地減少包裝廢棄物的處置量，助推“無廢城市”建設(shè)。